關于印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

　　為貫徹落實《環(huán)境保護法》和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》（國辦發(fā)〔2015〕56號），加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理和質(zhì)量控制，提升環(huán)境監(jiān)測工作的科學化、規(guī)范化水平，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和權(quán)威性，我部組織制定了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案

　　環(huán)境保護部辦公廳

　　2016年11月1日

　　抄送：機關各部門，中國環(huán)境科學研究院、中國環(huán)境監(jiān)測總站、環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心（中日友好環(huán)境保護中心）、環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所。

　　環(huán)境保護部辦公廳2016年11月2日印發(fā)

　　附件

　　“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案

　　環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。三十多年來，隨著我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作也取得了長足的進步。但環(huán)境監(jiān)測事權(quán)不明晰，監(jiān)測制度不健全，標準體系不完善，規(guī)范制度執(zhí)行不到位等，制約了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的深入開展。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革和省以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理提出了新的更高要求。為進一步理順環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作機制，健全規(guī)章制度，完善監(jiān)測技術和質(zhì)控體系，滿足環(huán)境監(jiān)測管理需要，提升環(huán)境監(jiān)測工作的科學性和規(guī)范化水平，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和權(quán)威性，特制訂《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》。

　　一、指導思想

　　以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設，深入貫徹落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》，緊密圍繞“十三五”環(huán)境保護重點工作，積極構(gòu)建全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系、質(zhì)量控制和質(zhì)量管理體系，強化法規(guī)、行政和技術手段，全面提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和可比性，為環(huán)境管理科學決策提供重要保障。

　　二、基本原則

　　(一)理順體制機制。適度上收環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，完善考核機制，明確各方責任，實現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的獨立性和公正性。

　　(二)強化質(zhì)量控制體系建設。構(gòu)建全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系和質(zhì)控體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動全要素溯源傳遞和全過程質(zhì)量控制，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性和可比性。

　　(三)嚴格執(zhí)行各項質(zhì)量管理制度。加強內(nèi)部質(zhì)量控制、強化外部質(zhì)量監(jiān)督，有效規(guī)范環(huán)境監(jiān)測活動，打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和權(quán)威性。

　　三、工作目標

　　2016 年底前，上收國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，建立氣態(tài)污染物量值溯源體系和顆粒物比對體系，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)量管理制度和技術規(guī)范，建立遠程在線質(zhì)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)及儀器參數(shù)變化評估及預警體系，保障國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確可靠。

　　2017 年，在現(xiàn)有基礎上，進一步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控技術體系，組織開展質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查活動，保障國家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠；建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過程質(zhì)量控制的有效機制。

　　2020 年，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系，深化信息技術在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中的應用，進一步推進監(jiān)測信息公開和公眾監(jiān)督，保障大氣、水、土壤污染防治行動計劃評價及考核數(shù)據(jù)客觀真實、準確權(quán)威。

　　四、工作內(nèi)容

　　(一)深化體制機制改革，防止行政干預

　　1.加快監(jiān)測事權(quán)上收。積極推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革，實行省以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理，加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，全面建成國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)(以下簡稱國家網(wǎng))，所有站點原始監(jiān)測數(shù)據(jù)第一時間直傳中國環(huán)境監(jiān)測總站。省級環(huán)保部門適時上收環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，完善地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)(以下簡稱地方網(wǎng))。實現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，保障用于評價、考核的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不受行政干預。

　　(二)健全管理體系，明確各方職責

　　2.構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理新模式。建立國家與省級環(huán)保部門組成的兩級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理模式。環(huán)境保護部負責全國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)章制度和標準規(guī)范，開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查活動，指導地方環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。省級環(huán)保部門按照國家統(tǒng)一要求，負責開展本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。中國環(huán)境監(jiān)測總站和省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)分別負責國家和地方的監(jiān)測質(zhì)量管理技術工作。

　　3.完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。推動出臺《環(huán)境監(jiān)測管理條例》，修訂《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理辦法》以及《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，制訂環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理相關規(guī)定，健全環(huán)境監(jiān)測技術人員從業(yè)規(guī)范，制定環(huán)保行業(yè)標準樣品使用管理、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理等制度，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理有章可循、依法管理。

　　4.強化國家網(wǎng)運行管理。國家網(wǎng)由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理。城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測采取委托社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)運維的模式開展；地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測采取委托社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測(運維)或流域上下游環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)測的模式開展；土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測采取地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)采樣，由中國環(huán)境監(jiān)測總站委托有能力的實驗室集中制樣、貼標和分析的模式開展。中國環(huán)境監(jiān)測總站負責國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、審核，監(jiān)控監(jiān)測儀器的關鍵參數(shù)，國家網(wǎng)運維機構(gòu)開放通信協(xié)議，監(jiān)測數(shù)據(jù)與地方共享。地方環(huán)保部門負責國家網(wǎng)的運維條件保障，不再參與國家網(wǎng)的數(shù)據(jù)審核。

　　5.加強內(nèi)部質(zhì)量控制。充分發(fā)揮國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控體系的作用，強化主要環(huán)境要素的全過程質(zhì)量控制。中國環(huán)境監(jiān)測總站每年組織開展臭氧等氣態(tài)污染物的量值溯源與傳遞、顆粒物手工比對工作。每年組織地級以上城市環(huán)境監(jiān)測站開展環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測能力考核。不定期組織開展有證標準樣品使用情況調(diào)查，組織不同來源標準樣品之間的分析比對。組織開展地表水跨界聯(lián)合監(jiān)測、比對測試和留樣復測等。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測隨機比對測試機制，組織不同監(jiān)測單位開展比對測試。

　　6.加快培育環(huán)境監(jiān)測市場。加強對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管，出臺管理辦法，探索建立環(huán)境監(jiān)測技術人員水平評價類職業(yè)資格制度，加大人員培訓力度，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測社會化服務行為，促進環(huán)境監(jiān)測市場健康有序發(fā)展。加強環(huán)境監(jiān)測服務市場信用體系建設，建立社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的誠信評價體系和“黑名單”制度，及時向社會公布監(jiān)測質(zhì)量信用情況，完善退出機制，積極營造全行業(yè)“重質(zhì)量、講信譽”的良好氛圍和市場環(huán)境，不斷提升社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的服務水平和質(zhì)量。

　　(三)完善技術體系，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　7.健全環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系。加強環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系的頂層設計，建立制修訂項目庫，形成動態(tài)更新機制。加快環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測規(guī)范制修訂工作。完善有證標準樣品體系。推動部門間環(huán)境監(jiān)測方法標準和評價技術規(guī)范的統(tǒng)一，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和評價結(jié)果的一致性。

　　8.構(gòu)建國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。建立由國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控平臺、區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控實驗室、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與運維機構(gòu)組成的三級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。國家質(zhì)控平臺設在中國環(huán)境監(jiān)測總站，負責編制質(zhì)量管理體系文件，制定質(zhì)量控制計劃并組織實施，組織開展量值溯源和量值傳遞，以及監(jiān)測質(zhì)量檢查工作。環(huán)境保護部在全國遴選若干個省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)搭建區(qū)域質(zhì)控實驗室，負責區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控工作，向上、向下開展臭氧量值溯源、量值傳遞和顆粒物比對等工作，進行例行質(zhì)控檢查。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與運維機構(gòu)負責建立、運行并持續(xù)改進內(nèi)部質(zhì)量控制體系，按規(guī)定開展日常維護和監(jiān)測儀器的檢定、校準與量值溯源和比對等質(zhì)控活動，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與運維機構(gòu)及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性和準確性負責。

　　9.創(chuàng)新質(zhì)控技術手段。完善自動監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和遠程質(zhì)控系統(tǒng)。在實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)一點多發(fā)、實時直傳的基礎上，開發(fā)自動監(jiān)測儀器關鍵參數(shù)的實時采集和傳輸功能以及水質(zhì)自動監(jiān)測儀器遠程校準、維護等質(zhì)控功能，及時發(fā)現(xiàn)并減少影響自動監(jiān)測設備穩(wěn)定運行的因素。加快建設環(huán)境空氣和水質(zhì)自動監(jiān)測設施視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄和保存自動監(jiān)測站內(nèi)外環(huán)境及人員操作情況，保障自動監(jiān)測設備正常運行。完善手工監(jiān)測過程質(zhì)控，探索采樣現(xiàn)場和樣品運輸過程GPS 定位的應用，努力實現(xiàn)視頻或圖片等記錄資料實時上傳，形成覆蓋手工監(jiān)測各環(huán)節(jié)全過程的質(zhì)量管理體系。

　　(四)創(chuàng)新監(jiān)管機制，引入第三方評估和質(zhì)控手段

　　10.推進質(zhì)量管理第三方監(jiān)督機制。建立由環(huán)境保護部主導、第三方參與的外部質(zhì)量監(jiān)督體系和中國環(huán)境監(jiān)測總站主導、第三方參與的內(nèi)部質(zhì)量控制體系，構(gòu)建權(quán)責明確、協(xié)調(diào)有序的國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系。在全國范圍內(nèi)遴選權(quán)威專家組建國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估委員會，下設環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估專家組，評估環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和全國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系運行情況，提出意見建議。

　　11.持續(xù)開展監(jiān)督檢查。規(guī)范日常監(jiān)督檢查，中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)合區(qū)域質(zhì)控實驗室，組織開展質(zhì)控體系運行情況檢查。每年完成一定比例的國家環(huán)境空氣、地表水和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)的現(xiàn)場檢查，檢查結(jié)果報環(huán)境保護部。強化飛行檢查，環(huán)境保護部組建國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)?，以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估結(jié)

　　果和信訪舉報線索等為依據(jù)，不定期組織飛行檢查，重點打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

　　12.加大信息公開力度。將環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布作為質(zhì)控重要手段，按照“能公開、盡公開”的原則，繼續(xù)執(zhí)行環(huán)境空氣和主要水系重點斷面自動監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開制度，大力推進地表水斷面和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)公開力度，保障人民群眾的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以傳統(tǒng)媒體和新媒體為載體，宣傳和解讀環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理政策，暢通建言獻策和舉報投訴途徑，曝光監(jiān)測數(shù)據(jù)造假典型案例，不斷提高全社會環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量意識。

　　(五)加大懲處力度，嚴厲打擊數(shù)據(jù)造假行為

　　13.建立質(zhì)量檢查與考核聯(lián)動機制。明確環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量在大氣、水和土壤污染防治行動計劃考核中的作用，對于地方政府，著重考核環(huán)境質(zhì)量的改善；對于地方環(huán)保部門，著重考核監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性和真實性。在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格的，該地區(qū)污染防治工作成效考核適當扣除相應分值；發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，一票否決該地區(qū)該環(huán)境要素污染防治工作成效。

　　14.嚴肅整治不規(guī)范監(jiān)測行為。對監(jiān)測工作中儀器設備安裝不規(guī)范、儀器性能測試不合格、儀器維護頻次不夠、缺少監(jiān)測質(zhì)控報告等問題，依法依規(guī)嚴肅處理，并對整改情況開展“回頭看”檢查。

　　15.嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。建立環(huán)保部門與公檢法機關聯(lián)動機制。對于擅自挪動監(jiān)測點位、修改儀器關鍵參數(shù)、堵塞采樣頭或采樣管路、樣品分析和監(jiān)測報告造假等行為，構(gòu)成犯罪的，依照有關法律法規(guī)移交有關部門處理。對發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測行為不規(guī)范且多次整改不到位的，以及數(shù)據(jù)造假或配合造假的社會環(huán)境監(jiān)測(含運維)機構(gòu)或監(jiān)測儀器生產(chǎn)廠商，終止服務合同，列入“黑名單”。對造假行為的處理結(jié)果向社會公開，強化警示和震懾作用。

　　五、能力建設

　　結(jié)合“十三五”環(huán)境監(jiān)測能力建設工作，加強國家質(zhì)控平臺及環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量核查能力建設，配齊質(zhì)控儀器設備，完善環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測在線質(zhì)控系統(tǒng)、國家網(wǎng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和遠程控制系統(tǒng)、自動監(jiān)測站視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，提高國家質(zhì)控能力水平。健全量值溯源與傳遞體系，提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量核查、質(zhì)控樣品分裝和標準樣品驗證能力，滿足質(zhì)量控制工作需要。

　　六、組織實施

　　(一)環(huán)境保護部負責制定環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)章制度，開展環(huán)境監(jiān)測規(guī)范制修訂工作，組織實施對國家和地方環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理進行監(jiān)督檢查等工作。

　　(二)中國環(huán)境監(jiān)測總站負責制定并組織實施環(huán)境空氣、地表水和土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制技術方案，承擔國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制技術體系的構(gòu)建和持續(xù)改進工作，直接管理國家網(wǎng)，對地方網(wǎng)進行業(yè)務指導。

　　(三)省級環(huán)保部門組織實施本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責質(zhì)量管理技術工作。承擔國家和地方監(jiān)測和運維工作的機構(gòu)均按照本方案的要求，建立完善本機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理體系，按照國家統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范體系和質(zhì)量控制體系組織開展工作。

　　(四)環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)在國家和地方環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測運維管理工作中，應嚴格執(zhí)行《關于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》(見附)的有關要求，為全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測和質(zhì)控水平提供保障。

　　附：

　　關于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理的工作方案

　　客觀、準確的環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)是評價、考核環(huán)境空氣質(zhì)量的重要依據(jù)。針對當前環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理工作中存在的問題，制定本工作方案。

　　一、環(huán)境空氣自動監(jiān)測發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，環(huán)境監(jiān)測工作取得了長足進展，截至2014 年底，全國338 個地級以上城市共建成1436 個國家城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，監(jiān)測項目包括顆粒物(PM10、PM2.5)、臭氧(O3)和常規(guī)氣態(tài)污染物(SO2、NO2、CO)三類6 項指標。實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)一點多發(fā)、實時傳輸，實時向社會公開發(fā)布。此外，大部分省(區(qū)、市)也建成了地方空氣自動監(jiān)測站，形成了覆蓋全國，具有國際先進水平的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。環(huán)境空氣監(jiān)測方法標準體系逐步完善，監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制水平持續(xù)提升，基本保證了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實可信。隨著環(huán)境空氣自動監(jiān)測的快速發(fā)展，其運行管理逐漸暴露出質(zhì)量控制技術欠缺、質(zhì)量管理手段不足等問題。一是環(huán)境空氣自動監(jiān)測標準體系和質(zhì)控體系不健全。環(huán)境空氣自動監(jiān)測標準及技術規(guī)范體系尚不完善；尚未建立全國統(tǒng)一的臭氧自動監(jiān)測的量值溯源和傳

　　遞體系以及顆粒物比對監(jiān)測體系；國控站點不同來源標準樣品質(zhì)量良莠不齊，個別站點的SO2、NO2、CO 等氣體標準樣品的量值偏差過高。二是環(huán)境空氣自動監(jiān)測儀器適用性檢測體系尚不完善。儀器適用性檢測的法律地位不清；缺少配套的適用性檢測管理辦法，檢測技術規(guī)范不完善；缺乏不同區(qū)域顆粒物自動監(jiān)測儀器比對測試；顆粒物切割效率測試能力不全。三是缺乏有效的對運維機構(gòu)的監(jiān)管手段。部分環(huán)境空氣自動監(jiān)測社會運維機構(gòu)缺乏必要的技術裝備與實驗室，質(zhì)量管理體系尚待健全；運維人員流動快，業(yè)務水平不高，上崗資質(zhì)欠缺；對社會運維機構(gòu)的監(jiān)管辦法和處罰手段缺失。四是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系需要更新和完善。國家網(wǎng)的運維機制發(fā)生了變化，原有環(huán)境監(jiān)測管理辦法、監(jiān)測點位管理辦法、監(jiān)測質(zhì)量管理辦法等需要更新，質(zhì)量管理工作依據(jù)需要完善。

　　二、總體思路

　　緊密圍繞“十三五”環(huán)境管理的新要求，推進環(huán)境監(jiān)測體制機制改革，深化內(nèi)部質(zhì)量控制，加強外部質(zhì)量監(jiān)督，構(gòu)建國家環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量控制和質(zhì)量管理體系。全面加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)控能力，以技術手段促進質(zhì)控水平提升。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測遠程在線質(zhì)控系統(tǒng)，實現(xiàn)重要參數(shù)的實時直傳和運維管理的全程監(jiān)控。建立全國統(tǒng)一的環(huán)境空氣自動監(jiān)測技術方法標準體系和三級質(zhì)控體系，國家網(wǎng)和地方網(wǎng)均遵循統(tǒng)一的技術體系，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性和可比性。成立國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估委員會，組建國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)?，嚴厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性，為大氣污染防治行動計劃的順利實施提供科學支撐。

　　三、工作內(nèi)容

　　(一)建立健全空氣自動監(jiān)測質(zhì)量控制體系

　　1.構(gòu)建三級質(zhì)控體系

　　依托已具備一定條件、質(zhì)控能力較強的省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，分區(qū)域、分批次建立若干區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控實驗室，構(gòu)建由國家質(zhì)控平臺、區(qū)域質(zhì)控實驗室、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與運維機構(gòu)組成的國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測三級質(zhì)控體系。中國環(huán)境監(jiān)測總站(以下簡稱監(jiān)測總站)負責編制全國通用的環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理技術文件，制定質(zhì)控技術方案和檢查計劃，組織開展環(huán)境空氣自動監(jiān)測站點的顆粒物比對、氣態(tài)污染物量值傳遞工作。區(qū)域質(zhì)控實驗室向上、向下開展量值溯源、傳遞和比對工作，配合監(jiān)測總站開展例行質(zhì)控檢查。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與運維機構(gòu)建立、運行并持續(xù)改進內(nèi)部質(zhì)量管理體系，開展自動監(jiān)測儀器的檢定、校準與量值溯源和比對工作，按照規(guī)定的頻次和項目開展日常運維和質(zhì)控活動。

　　2.健全顆粒物手工監(jiān)測比對體系

　　建立顆粒物手工監(jiān)測比對體系，通過手工監(jiān)測(顆粒物監(jiān)測的經(jīng)典方法)與自動監(jiān)測結(jié)果的比對，評估自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確度和精確度。制定并完善全國通用的顆粒物手工與自動監(jiān)測質(zhì)量管理技術規(guī)范。建立國家顆粒物濾膜樣品庫。監(jiān)測總站統(tǒng)一配發(fā)采樣濾膜，由區(qū)域質(zhì)控實驗室統(tǒng)一編碼、稱重、平衡后分送至各運維機構(gòu)，在國控站點開展手工比對。運維機構(gòu)按要求制定手工比對計劃，每月對不同類型城市抽取一定數(shù)量的國控站點開展5 天的顆粒物監(jiān)測手工比對，采樣后的濾膜送至區(qū)域質(zhì)控實驗室統(tǒng)一稱重，比對結(jié)果報監(jiān)測總站。監(jiān)測總站核算系統(tǒng)誤差，制定顆粒物監(jiān)測質(zhì)量考核目標。2016 年底前，構(gòu)建京津冀環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理一體化格局，先期完成京津冀、長三角、珠三角及遼寧中部、山東等“三區(qū)十群”地區(qū)顆粒物監(jiān)測手工比對，2017 年上半年，完成1436 個國控站點顆粒物監(jiān)測手工比對。

　　3.建成臭氧自動監(jiān)測量值溯源傳遞體系

　　依托監(jiān)測總站和環(huán)境保護部標準樣品研究所(以下簡稱標樣所)構(gòu)建環(huán)保系統(tǒng)國家一級臭氧校準實驗室，制定臭氧量值溯源/傳遞有關技術規(guī)范、傳遞計劃并組織實施。國家一級臭氧校準實驗室每兩年參加一次國際溯源比對，每年向區(qū)域質(zhì)控實驗室開展一次臭氧量值傳遞。區(qū)域質(zhì)控實驗室每季度向國家網(wǎng)各運維機構(gòu)開展一次臭氧量值傳遞。運維機構(gòu)每季度向國控站點開展一次臭氧量值傳遞。2016年，監(jiān)測總站組織完成京津冀、珠三角和長三角“三區(qū)”國控站點臭氧的量值溯源和傳遞工作。2017 年上半年，完成1436 個國控站點臭氧的量值溯源和傳遞工作。

　　4.完善SO2 等常規(guī)氣態(tài)污染物的量值溯源傳遞體系

　　由監(jiān)測總站統(tǒng)一采購SO2 等常規(guī)氣態(tài)污染物標準氣體，分送至區(qū)域質(zhì)控實驗室和各國控站點，用于國控站點自動監(jiān)測的日常校準和質(zhì)控考核。各國控站點用于質(zhì)控的計量器具(流量計、溫度計和壓力計等)每年須檢定一次，并溯源至國家級計量單位。地方網(wǎng)站點的計量器具(流量計、溫度計和壓力計等)每年須檢定一次，并溯源至省級及以上計量單位。

　　5. 完善環(huán)境空氣自動監(jiān)測遠程質(zhì)控系統(tǒng)

　　監(jiān)測總站負責建設具備自動校準、主要儀器參數(shù)自動獲取和數(shù)據(jù)異常自動報警等功能的遠程在線質(zhì)控系統(tǒng)。2016 年底，完成環(huán)境監(jiān)測儀器廠家開放通信協(xié)議，提供關鍵參數(shù)適用范圍，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，將原始監(jiān)測數(shù)據(jù)和K 值、靈敏度、流量等關鍵參數(shù)實時直傳監(jiān)測總站，實現(xiàn)關鍵參數(shù)調(diào)整全程留痕、數(shù)據(jù)異常自動報警，實時監(jiān)督運維機構(gòu)運維狀況。國控站點2017 年底前建成內(nèi)、外視頻監(jiān)控系統(tǒng)，24 小時不間斷監(jiān)控站點內(nèi)外環(huán)境，降低人為干擾環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)風險。

　　6. 強化自動監(jiān)測儀器的適用性檢測和監(jiān)管

　　研究建立關于環(huán)境空氣質(zhì)量(特別是顆粒物)自動監(jiān)測儀器、手工監(jiān)測儀器的監(jiān)管及退出機制，完善監(jiān)測儀器的適用性檢測程序和方法，制訂系統(tǒng)的抽檢和跟蹤抽查計劃，督促生產(chǎn)廠家重視每批儀器質(zhì)量，保障監(jiān)測結(jié)果持續(xù)、穩(wěn)定、準確。規(guī)范采樣器流量校準與審核流程，開展采樣濾膜性能評估、切割器性能評估，逐步解決不同儀器不同方法對監(jiān)測數(shù)據(jù)的影響問題。

　　(二)健全環(huán)境空氣自動監(jiān)測方法標準和規(guī)章制度

　　1.制訂《環(huán)境空氣氣態(tài)污染物(SO2、NO2、O3、CO)連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)運行與質(zhì)控技術規(guī)范》和《環(huán)境空氣顆粒物(PM10 和PM2.5)連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)運行和質(zhì)控技術規(guī)范》。研究制訂《環(huán)境空氣顆粒物(PM10和PM2.5)自動監(jiān)測手工比對核查技術規(guī)定》《環(huán)境空氣臭氧自動監(jiān)測現(xiàn)場核查技術規(guī)定》和《環(huán)境空氣臭氧(O3)自動監(jiān)測標準傳遞技術指南》《臭氧標準參考光度計校準技術要求》。修訂《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》(HJ 618)。研究解決《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中主要指標在“不同標準狀態(tài)下濃度值之間的差異”等有關問題。

　　2.印發(fā)《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)運行管理實施細則》，明確站點運行機制及職責分工，明確對點位管理、儀器更換安裝驗收、日常運行與質(zhì)控、數(shù)據(jù)采集與傳輸、參數(shù)調(diào)整、數(shù)據(jù)審核、結(jié)果評價與信息發(fā)布等關鍵環(huán)節(jié)的要求和相應罰則，完善環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)章制度。

　　(三)改革環(huán)境監(jiān)測體制機制

　　1.加快上收環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。積極推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革，實現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，保障用于評價、考核的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不受行政干預。國控站點全部上收并由監(jiān)測總站直接管理，委托社會運維機構(gòu)運維，運維機構(gòu)審核監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測總站進行復核，監(jiān)測數(shù)據(jù)由國家和地方共享，地方環(huán)保部門保障監(jiān)測站點運維基本條件，不參與數(shù)據(jù)生產(chǎn)和審核。省級環(huán)保部門適時上收區(qū)縣等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，建立本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，地方網(wǎng)站點由省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)直接管理，同國控監(jiān)測數(shù)據(jù)相互印證、互聯(lián)互通。國家網(wǎng)和地方網(wǎng)均執(zhí)行全國統(tǒng)一的環(huán)境空氣自動監(jiān)測方法標準技術規(guī)范。地方網(wǎng)須通過國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測三級質(zhì)控體系開展6項監(jiān)測指標的量值溯源/傳遞和比對工作。

　　2. 加強對社會運維機構(gòu)的監(jiān)管。加強對社會運維機構(gòu)的管理，明確運維工作內(nèi)容和要求，細化質(zhì)控條款。對不按規(guī)范和合同要求開展運維和質(zhì)控的，采取經(jīng)濟措施予以處罰，直至取消其運維資格。監(jiān)測總站建立日常監(jiān)督檢查機制，組織開展量值溯源傳遞體系運行情況檢查，每年完成20%地級以上城市的國家網(wǎng)站點的現(xiàn)場檢查，逐步規(guī)范社會運維機構(gòu)的運維行為。出臺社會運維機構(gòu)監(jiān)管辦法，建立環(huán)境空氣自動監(jiān)測社會運維誠信體系建設，建立“黑名單”制度和市場退出機制，加強事中事后監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度加以懲戒。探索建立社會環(huán)境監(jiān)測技術人員水平評價類職業(yè)資格制度，加大對運維機構(gòu)人員培訓力度，規(guī)范運維人員的監(jiān)測行為，提升運維水平和運維質(zhì)量。

　　(四)構(gòu)建國家環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量管理體系

　　1. 成立國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估委員會。由環(huán)境保護部牽頭，成立由各有關業(yè)務司局、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、部直屬機構(gòu)以及中科院、工程院和高等院校等單位專家組成的國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估委員會(以下簡稱評估委員會)，建立數(shù)據(jù)共享機制，國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)向評估委員會開放。評估委員會下設專家組，負責定期評估運維公司對各類監(jiān)測規(guī)范與管理要求的執(zhí)行落實情況、質(zhì)控計劃實施情況及實施成效等，針對環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量及其質(zhì)控過程中存在的問題提出解決方案，專家組每半年組織開展一次技術評估工作，評估結(jié)果提交評估委員會審議。2016年底前，建成環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估專家組，優(yōu)先開展針對京津冀及周邊地區(qū)和長三角地區(qū)地級城市的環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量評估工作。

　　2. 組建國家環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)?。由環(huán)境保護部牽頭，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)外選取業(yè)務精通的環(huán)境空氣監(jiān)測專家，組成國家環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)?，為國家網(wǎng)監(jiān)測質(zhì)量飛行檢查等外部監(jiān)督管理活動提供技術支持，向環(huán)境保護部提交監(jiān)督檢查報告。2016年底前，建成環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)臁?/span>

　　(五)加大監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管和懲處力度

　　環(huán)境保護部將加大環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量飛行檢查力度，重點打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的運行不規(guī)范問題，通報運維機構(gòu)，并對整改情況實施事后督查。對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，證據(jù)確鑿的，依法依規(guī)追究相關責任人的行政責任和刑事責任，相關數(shù)據(jù)不能用于大氣污染防治行動計劃等考核排名。對監(jiān)測不規(guī)范且多次整改不到位的，以及數(shù)據(jù)造假或配合造假的社會環(huán)境監(jiān)測(含運維)機構(gòu)或監(jiān)測儀器生產(chǎn)廠商，終止服務合同，列入“黑名單”，處理結(jié)果向社會公開。加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件的通報，強化警示教育作用。

　　(六)加強質(zhì)控能力建設

　　在“十三五”環(huán)境監(jiān)測能力建設中，統(tǒng)籌考慮構(gòu)建國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測在線質(zhì)控系統(tǒng)，完善量值溯源傳遞體系，保障區(qū)域質(zhì)控實驗室的質(zhì)控能力，提升環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量控制技術能力。

手持X熒光光譜儀在環(huán)境土壤中的應用：

土壤污染具有隱蔽性、潛伏性和長期性，特別是重金屬污染基本上是一個不可逆過程，由于重金屬污染物以可溶性與不溶性顆粒存在，因此殘留率很高，如鎘、銅、鋅、鉛等可達85%~95%，有些元素如鉻甚至會被植物吸收從而在體內(nèi)累積。因此如何快速,準確地檢測土壤中有害重金屬元素尤為迫切。

手持式X熒光光譜儀作為一種現(xiàn)場，快速，無損的檢測工具，被越來越廣泛地應用于分析土壤中有害重金屬元素，為快速全面檢測土壤中有害重金屬污染提供了一種可能。

傳統(tǒng)的電化學分析方法如AAS 或ICP 等，需要從現(xiàn)場收集樣品運往實驗室，經(jīng)過樣品制備、標準設定、儀器分析、數(shù)據(jù)傳送等過程，測試周期從幾小時到幾天不等，不能滿足快速、全面檢測土壤治理過程中的各個流程，如觀測、研究、跟進、控制和整治等環(huán)節(jié)。

SPECTRO xSORT為德國斯派克分析儀器公司推出的新款手持式X射線熒光光譜儀,能滿足現(xiàn)場快速測試要求，以對污染土壤進行分類，這意味著可大量節(jié)約垃圾掩埋費用和實驗室分析費用。儀器可快速定位和識別污染元素，并找出“重點區(qū)域”的邊界(見圖1);可現(xiàn)場分析EPA 6200 定義的所有元素，針對土壤中有害重金屬污染元素進行高精度、高可靠性的定性定量檢測，并且提供更低的元素檢測下限，簡單快捷的傳輸數(shù)據(jù)使決策者快速做決斷。